Handlingsplan för Mänskliga rättigheter - social hållbarhet och brottsförebyggande
Uppdateras vid behov, minst varje mandatperiod. Diarienummer: KS-2022-000064. Antagen: 2024-11-05
1. Bakgrund
Mänskliga rättigheter är grundläggande i all offentlig verksamhet[1], det är ett kärnuppdrag för kommunal verksamhet. Kommunens uppdrag enligt grundlagen att arbeta för att stärka och värna mänskliga rättigheter utgör också en grund för arbetet med hållbarhet.
Kommunfullmäktige i Hudiksvalls kommun beslutade 2019 om en grundläggande värdering som tydliggör kommunens utgångspunkt och ansvar för mänskliga rättigheter, Allas lika värde. Demokrati- och kvalitetsberedningen har i uppdrag att leda arbetet med mänskliga rättigheter i kommunen, en ambition är att Hudiksvalls kommun ska kunna utropa sig till en Mänskliga Rättigheter-kommun (MR-kommun). Handlingsplanen som presenteras nedan är ett steg i arbetet för att Hudiksvalls kommun ska kunna utropas till MR-kommun. Social hållbarhet och mänskliga rättigheter hänger tätt samman. Social hållbarhet handlar om att skapa jämlika livsvillkor och förverkliga mänskliga rättigheter, samtidigt som respekt för de mänskliga rättigheterna är en förutsättning för ett socialt hållbart samhälle. Brottslighet är ett av uttrycken för bristande social hållbarhet. Det brottsförebyggande arbetet tar därmed avstamp i mänskliga rättigheter och social hållbarhet.
Kommunens och samhällets största utmaningar kopplat till social hållbarhet handlar om ojämlikhet i livsvillkor och hälsa, ökande psykisk ohälsa, brottslighet, minskande tillit mellan människor och en minskande delaktighet i det politiska och offentliga livet. För att möta dessa utmaningar krävs att samhället skapar förutsättningar för en god och jämlik hälsa i hela befolkningen, för demokrati, för öppna och transparenta organisationer som människor kan lita på samt förutsättningar för alla människors makt att forma samhället och sina egna liv.
Kommunfullmäktige gav i maj 2021 kommunstyrelsen i uppdrag att i samverkan inom kommunkoncernen utarbeta en handlingsplan utifrån nuläget och det som framkommit i kommunfullmäktiges direktivdialog. Lagen om kommuners ansvar för brottsförebyggande arbete[2] trädde i kraft 1 juli 2023. Den syftar bland annat till att säkerställa att kommunerna arbetar kunskapsbaserat och samordnar sina insatser.
En ny socialtjänstlag håller på att utarbetas och förväntas träda i kraft under sommaren 2025. Den nya socialtjänstlagen har tagits fram för att möta de samhällsutmaningar vi står inför idag och kräver en omställning av hela vår välfärd. Syftet med den nya lagen är att nå människor tidigt, sänka trösklarna till att få hjälp samt säkerställa att verksamheten bedrivs i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet. Den innebär bland annat mer fokus på förebyggande/främjande, samverkan, jämställdhet och jämlikhet och barnrättsperspektivet. För att klara av omställningen behöver många av kommunens verksamheter involveras och jobba tillsammans för att möta det breddade uppdraget. Handlingsplanen som tar avstamp i en gedigen nulägesanalys är en del i kommunens arbete utifrån den nya lagen.
Handlingsplanen ersätter andra (tidigare) kommunala handlingsplaner gällande suicid, droger, våld och förtryck i nära relationer samt våldsbejakande extremism. Även den beslutade[3] nollvisionen mot mäns våld mot kvinnor inarbetas i handlingsplanen. Handlingsplanen harmoniserar med Välfärdsstrategi Gävleborg som antogs av Nätverk Välfärd 2022-03-03. Dessa två styrdokument förstärker varandra genom utgångspunkten i mänskliga rättigheter samt genom åtgärder inom de prioriterade områdena. De åtgärdsplaner som kopplas till handlingsplanens prioriterade områden inkluderar åtgärder kopplat till Välfärdsstrategi Gävleborg. Nationella styrdokument, till exempel förslag till ny nationell strategi för psykiska hälsa och suicidprevention, kommer också att vägleda åtgärderna kopplat till handlingsplanen.
2. Mål och syfte
Målet är att stärka den sociala hållbarheten och mänskliga rättigheter i Hudiksvalls kommun.
Handlingsplanen syftar till att utifrån identifierade utmaningar (lägesbild) samordna och kraftsamla kommunens resurser.
3. Avgränsningar
Handlingsplanen adresserar inte samtliga utmaningar när det gäller mänskliga rättigheter, social hållbarhet och brottsförebyggande arbete. Kommunens ordinarie arbete med att möta utmaningar pågår utöver handlingsplanen.
Handlingsplanen omfattar inte implementering av kommunens grundläggande värdering om mänskliga rättigheter. Implementeringen syftar till att kommunens medarbetare har bemötande, rutiner och arbetssätt som stödjer mänskliga rättigheter. Där skapas en grund för verksamheternas arbete med att säkerställa respekten för mänskliga rättigheter samt motverka diskriminering och rasism.
Handlingsplanen är ett politiskt dokument och omfattar därför inte åtgärder. Åtgärdsplaner som kopplas till handlingsplanens prioriterade områden tas fram och beslutas av tjänstemannaorganisationen.
4. Ramar för arbetet
Arbetet utifrån handlingsplanen ska följa de ramar som kommunfullmäktige beslutat om[4] (se nedan) och särskilt beakta:
- Ramverket för hållbarhet som följer av beslutet om Eko-kommun
- Agenda 2030 och särskilt målen som berör genomförande, mål 16 och mål 17, vägleder kommunens arbete
- Kommunens styrdokument för att främja mänskliga rättigheter och förhindra diskriminering, grundläggande värdering för Hudiksvalls kommun.
- Lag (2023:196) om kommuners ansvar för det brottsförebyggande arbetet
Ramar för processen
Arbetet med social hållbarhet, mänskliga rättigheter och brottsförebyggande arbete ska kännetecknas av
- Långsiktig, kunskapsbaserad[5], strukturerad och organiserad samverkan internt i kommunkoncernen och externt med närsamhället (dvs föreningsliv, privatpersoner, näringsliv och offentlig sektor). Det interna arbetet och samverkan med närsamhället sker parallellt som en del av den ordinarie kärnverksamheten.
- En process som, under ledning av kommunfullmäktige eller kommunstyrelsen, involverar hela kommunkoncernen under flera mandatperioder genom att fokusera på olika frågor under olika perioder och kontinuerlig uppföljning.
- Förebyggande, kunskapsbaserade tidiga och långsiktiga insatser för framtida resultat.
- Bevara och utgå från den befintliga verksamheten i en effektiv lärandeprocess där kommunkoncernen testar nytt för bättre resultat.
- Ett aktivt ägarskap i alla nämnder och verksamheter genom att analysera vad som kan bli bättre, planera, ge tydliga uppdrag, implementera och följa upp. Det innebär även att nämnderna, i arbetet med sina åtaganden, beskriver hur arbetet för allas lika värde och social hållbarhet ska bedrivas det kommande året. Analysen skall också, när så är relevant, omfatta vilka önskvärda målgrupper som inte nås.
5. Social hållbarhet, fokusområden
Handlingsplanen omfattar sex områden med tillhörande fokusområden och/eller prioriterade målgrupper. Dessa fokusområden har tagits fram utifrån en djupgående och bred nulägesanalys. Flera av handlingsplanens fokusområden inom social hållbarhet och brottsförebyggande arbete hänger ihop och har bäring på varandra, både när det gäller bakomliggande orsaker och när det kommer till åtgärder.
- Arbete
- Behörighet till gymnasiet
- Kvinnors hälsa
- Mening
- Integration
- Suicidprevention
5.1 Arbete
Ekonomisk trygghet är viktigt för hälsan och arbete är viktigt för delaktigheten i samhället. Åtgärder ska syfta till att minska de systematiska hindren för grupper som har svårt att komma in på arbetsmarknaden och riktas både till särskilda målgrupper och till Hudiksvalls kommun som arbetsgivare. Hudiksvalls kommun som arbetsgivare ska föregå med gott exempel när det gäller att anställa personer som står långt från arbetsmarknaden.
Åtgärder ska fokusera ge resultat för personer som står utanför arbetsmarknaden och särskilt följande målgrupper
- Unga vuxna som ej färdigställt gymnasial utbildning, med låg eller ingen arbetslivserfarenhet
- Vuxna utlandsfödda med för låg språknivå för arbete
- Män 18-40 år som varken arbetar eller studerar, och uppbär ekonomiskt bistånd
- Vuxna med arbetsförmåga men psykisk ohälsa
5.2 Behörighet till gymnasiet
En fullgjord gymnasieutbildning fungerar som ett skydd mot framtida arbetslöshet och ekonomisk utsatthet. Den som har fullgjort gymnasiestudier löper också lägre risk för att utveckla ohälsa, och ha ett lågt samhällsdeltagande.
Åtgärder ska ge resultat för följande strategiskt viktiga målgrupper med tidiga och främjande insatser
- Vårdnadshavare till barn på mellanstadiet med oroande skolfrånvaro
- Elever på mellanstadiet med bristande läsförmåga och läsförståelse
5.3 Kvinnors hälsa
I Hudiksvalls kommun är kvinnors ohälsa högre än förväntat utifrån utbildningsnivå och förvärvsarbetsfrekvens. Ett främjande och förebyggande arbete tar avstamp i kunskap om kvinnors alla livsvillkor och bakomliggande orsaker så som könsnormer och strukturella faktorer.
Åtgärder ska genom tidiga och främjande insatser ge resultat för följande målgrupper med hög och ökande ohälsa
- Unga kvinnor med symptom på psykisk ohälsa 16-29 år
- Kvinnor i kvinnodominerade yrken med kommunen som arbetsgivare
5.4 Mening
Att skapa mening är ett grundläggande mänskligt behov, till exempel utifrån identitet, kultur, intressen och religion. Det kan göras genom att vara en del av ett sammanhang men även individuellt.
Åtgärder ska adressera följande målgrupper som har särskild risk att hindras i sitt meningsskapande samt grupper vilka befinner sig perioder i livet som innebär stora förändringar
- Barn i mellanstadieåldern som saknar fritidsintresse
- Män över 65 år med bristande socialt nätverk
- Vuxna med funktionsnedsättning som inte deltar i meningsskapande insatser från kommunen
- Utlandsfödda kvinnor som lever i utanförskap och är i behov av stöd för att öka sina möjligheter till känsla av sammanhang
5.5 Integration
Integration handlar om samhörighet i samhället, förståelse och respekt för olikheter från båda håll.
Åtgärder ska ge resultat för följande områden och målgrupper med syfte att underlätta integrationsprocessen
- Personer, 18-65 år, som inte är medborgare i Sverige utan i ett land utanför EU/EES
- Utlandsfödda föräldrars föräldraskap i Sverige
- Utlandsfödda med långvarigt biståndstagande som inte är integrerade i samhället
- Medarbetare i kommunen med bristande kunskaper i svenska språket
5.6 Suicid
Syftet är att öka medvetenheten om bakgrundsfaktorer till suicid samt att kommunens förvaltningar bättre ska kunna uppmärksamma personer som kan befinna sig i risk. Syftet är också att öka kunskapsnivån om psykisk ohälsa bland kommunens medborgare med målet att färre suicid sker i Hudiksvalls kommun.
Åtgärder ska särskilt fokusera på
- Information till medborgare
- Barn och unga
- Alkoholpreventiva insatser genom tillstånd och tillsyn
- Äldre personer med ofrivillig ensamhet
- Insatser för att begränsa medel och metoder för suicid
6. Brottsförebyggande, fokusområden
Följande områden prioriteras långsiktigt. Dels innefattas de områden som aktuell nulägesbild och medborgarlöfte lyfter fram, dels de områden kommunen behöver bevaka. Vid behov kan områdena komma att kompletteras utifrån aktuell lägesbild. Om politiska beslut krävs för kompletteringar tas beslut av Kommunstyrelsens plan- och utvecklingsutskott.
Utifrån nulägesbilden och medborgarlöftet ska polis och kommun i samverkan
- Motverka all form av narkotikabruk och med särskilt fokus riktad mot unga
- Motverka alla typer av brott i nära relation
- Ta fram en gemensam lägesbild över bostadsområden i Hudiksvall.
Kommunen ska aktivt bevaka, utveckla och förstärka arbetet kring
- Välfärdsbrott
- Våldsbejakande extremism
- Gängkriminalitet
6.1 Våld och förtryck i nära relationer
Hudiksvalls kommun har antagit en nollvision mot mäns dödliga våld mot kvinnor[6] vilket inarbetas och följs upp inom ramen för innevarande handlingsplan. Hudiksvalls kommuns övergripande mål är också att våld i nära relationer i alla dess former ska upphöra. Utifrån lokala behov och prioriteringar samt nationella mål prioriteras följande.
Åtgärder ska ge resultat för följande målgrupper
- Barn, unga och vuxna och äldre som har utsatts, utsätts och riskerar att utsättas för våld i nära relation, inklusive hedersrelaterat våld och förtyck
- Unga, vuxna och äldre som utövar våld i nära relationer, inklusive hedersrelaterat våld och förtryck
Följande åtgärdsområden ska prioriteras
- Kompetens och kunskapsutveckling för anställda inom Hudiksvalls kommun för att upptäcka våld och förtyck i nära relationer
- Stöd, hjälp och skydd till våldsutsatta, barn som upplever våld samt stöd till våldsutövare.
- Samverkan och samordning
- Våldsförebyggande arbete
6.2 Motverka narkotikabruk
Åtgärder ska särskilt fokusera följande målgrupper för universellt, selektivt och indikerat förebyggande arbete[7]:
- Barn och unga från 10 till 18 år
- Vårdnadshavare och viktiga vuxna
- Unga vuxna från 18 till 25 år
6.3 Kartlägga bostadsområden för att identifiera eventuella risker
Arbetet med kartläggningen ska
- Regelbundet och återkommande kartlägga kommunens olika bostadsområden för att identifiera riskfaktorer
- Utifrån lägesbilden ta fram en plan för åtgärder
- Följa upp och analysera åtgärder
7. Prioriteringsgrund för åtgärder
Kommunfullmäktige beslutade i juni 2023, utifrån en direktivdialog 2022, att åtgärder kopplat till handlingsplanen ska vara beskaffade enligt nedan.
I första hand ska åtgärder som leder i riktning mot Agenda 2030 och är inom ramen för de 8 hållbarhetsprinciperna samt leder mot kommunens vision och mål prioriteras.
Inom ramen för detta ska åtgärder för målgrupper som riskerar att inte få sina mänskliga rättigheter tillgodosedda utgöra huvudfokus för handlingsplanen.
Även åtgärder som är strategiskt rätt och ger god effekt prioriteras.
Strategiskt rätt
När det gäller strategiskt rätt avses följande, där de två översta aspekterna får högre prioritet än de tre följande.
- Åtgärden är en tidig insats (tidigt i en utveckling och tidigt i en människas liv)
- Åtgärden främjar samverkan
- Åtgärden är flexibel för framtida projekt/lösningar
- Åtgärden är innovativ och bryter ny mark
- Åtgärden är lätt att skala upp och integrera i befintlig verksamhet
God effekt
Åtgärderna ska ge effekt på kort, medellång och lång sikt. Med god effekt avses att åtgärderna
- möter de största utmaningarna
- har rimlig tid för att se resultat
- ger stöd till befintlig verksamhet
- ger en ökad tillit till samhället
- är anpassningsbar så att många målgrupper kan nås
8. Ansvar och uppföljning
Handlingsplanen är ett politiskt styrdokument och omfattar hela kommunkoncernen. Tjänstemannaorganisationen ansvarar för att i samverkan mellan förvaltningar och bolag ta fram och genomföra åtgärder utifrån de politiska prioriteringarna i handlingsplanen.
Varje nämnd/kommunstyrelsen och bolag ansvarar för sina åtgärder. De följs upp i samband med verksamhetsrapportering och i samband med årsredovisning. En sammanställning av hela kommunens arbete med handlingsplanen rapporteras till kommunstyrelsen årligen i samband med nämndernas verksamhetsrapport.
Kommunstyrelsen har samordningsansvaret för brottsförebyggande frågor.
Kommunens plan- och utvecklingsutskott tillsammans med relevanta aktörer inom området fungerar som ett strategiskt råd. Här tas beslut om vad som är prioriterat i det brottsförebyggande arbetet samt andra strategiska vägval.